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為加快推進(jìn)四川省生態(tài)文明建設，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗四川，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)〉重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的決策部署，堅持用創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念謀劃和推動(dòng)生態(tài)文明建設，追求更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，以保護生態(tài)不計其利、面向未來(lái)不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為基本方針實(shí)現由“環(huán)境換增長(cháng)”向“環(huán)境促增長(cháng)”轉變，以綠色循環(huán)低碳發(fā)展為基本途徑提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)為基本動(dòng)力實(shí)現轉型發(fā)展和體制機制創(chuàng )新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態(tài)文明精髓為特色堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過(guò)5年的努力，實(shí)現科學(xué)合理的主體功能區布局基本形成，長(cháng)江上游生態(tài)屏障、美麗四川建設取得新成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)全面推行，基本形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，為決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省打好生態(tài)本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。到2020年實(shí)現以下目標：
——國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。與資源環(huán)境承載能力相匹配的城鎮布局得到優(yōu)化，基本形成“一軸三帶、四群一區”的城鎮化發(fā)展格局，初步形成安全、和諧、富有競爭力的國土空間開(kāi)發(fā)新格局。
——資源利用更加高效。單位地區生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續下降、達到國家要求，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在321.64億立方米以?xún)�，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5，非化石能源占一次能源消費比重達到34%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到80%以上，生態(tài)功能完整性得到保持，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。全省林地保有量保持在3.54億畝以上，森林覆蓋率達到37%，森林蓄積達到17.9億立方米，草原綜合植被覆蓋度保持在85%以上，濕地保有量達到2500萬(wàn)畝以上，治理和保護恢復植被的沙化土地面積不少于1320萬(wàn)畝。全省市、縣城市建成區綠地率達到35%，其中設區的市城市建成區綠地率達到38%，城市人均公園綠地面積14平方米。95%的國家和省重點(diǎn)保護物種及四川特有物種通過(guò)自然保護區得到有效保護，生態(tài)系統穩定性增強。
——生態(tài)文明重大制度基本建立�；拘纬稍搭^預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關(guān)鍵制度建設取得重要成果。
二、加快建立統一銜接的空間規劃體系
(一)加快推進(jìn)主體功能區建設
落實(shí)主體功能定位。全面落實(shí)《全國主體功能區規劃》和《四川省主體功能區規劃》，控制開(kāi)發(fā)強度，調整空間結構，促進(jìn)國土空間集約高效利用。推進(jìn)市、縣落實(shí)主體功能定位，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規劃“多規合一”。加快推進(jìn)綿竹市等地“多規合一”試點(diǎn)工作，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。嚴格落實(shí)規劃環(huán)境影響評價(jià)制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。
控制土地開(kāi)發(fā)強度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城鎮化地區，要大力推進(jìn)節能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區，要增強農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，要樹(shù)立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和環(huán)境生態(tài)功能。
優(yōu)化城鄉空間結構。全面評價(jià)四川省全域和區域資源環(huán)境承載能力，統籌謀劃人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開(kāi)展國土綜合整治。優(yōu)化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉綠色空間，構建科學(xué)合理的城鎮發(fā)展格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
(二)科學(xué)劃定資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)
嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實(shí)施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、規劃城市建設和重大項目，應進(jìn)行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實(shí)施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實(shí)施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補平衡。
嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，合理確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。實(shí)施成渝城市群（四川）國家重點(diǎn)控制區大氣污染物特別排放限值，實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。全面推進(jìn)涵養區、源頭區等水源地生態(tài)保護和環(huán)境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環(huán)境整治，強化農產(chǎn)品產(chǎn)地、自然保護區、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量監測和污染風(fēng)險評估。
嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度�？茖W(xué)劃定林地和森林、草原、濕地等生態(tài)紅線(xiàn)，確定生態(tài)紅線(xiàn)區劃技術(shù)規范和管制原則、措施，制定生態(tài)紅線(xiàn)管理辦法，出臺征占用生態(tài)用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
(三)構建新型綠色城鎮體系
加強綠色城鎮規劃。認真落實(shí)《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環(huán)境承載能力，嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態(tài)經(jīng)濟區城鎮發(fā)展。加強城鄉規劃“三區四線(xiàn)”（禁建區、限建區和適建區，綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)和黃線(xiàn)）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態(tài)多樣性，延續城鎮歷史文脈。
提高城鎮發(fā)展質(zhì)量�？茖W(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口同步聚集，有序拓展城鎮發(fā)展空間。大力實(shí)施城鎮生態(tài)園林建設工程，積極推動(dòng)城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀(guān)文化特色園林建設，持續推進(jìn)園林城市建設。大力推進(jìn)國家級新型城鎮化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，抓好“百鎮建設行動(dòng)”300個(gè)試點(diǎn)小城鎮建設，發(fā)揮好21個(gè)省級重點(diǎn)鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點(diǎn)作用。
切實(shí)加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態(tài)資源，科學(xué)規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線(xiàn)管制。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點(diǎn)城市建設。積極建設綠色生態(tài)城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛等基礎設施建設水平，加快推進(jìn)遂寧國家海綿城市建設試點(diǎn)。深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合治理。
(四)加快建設美麗鄉村
科學(xué)編制鄉村規劃。落實(shí)科學(xué)規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統村落進(jìn)行整體規劃和統籌布局。研究制定四川省鄉村規劃標準，提升全省鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。
加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農村人居環(huán)境。加強農業(yè)面源污染防治，推動(dòng)環(huán)境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實(shí)施“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。
轉變農業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，加快建設現代農業(yè)基地。大力拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，提升農業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮建設，穩步實(shí)施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風(fēng)尚”創(chuàng )建活動(dòng)。突出抓好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
三、著(zhù)力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系
(五)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構優(yōu)化升級，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)頁(yè)巖氣、節能環(huán)保裝備等五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車(chē)制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展，著(zhù)力打造成都汽車(chē)制造、綿陽(yáng)電子信息、德陽(yáng)重大裝備制造、攀西戰略資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。加強對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監測，建立完善預警機制。嚴把行業(yè)準入關(guān)，各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施兼并重組或轉產(chǎn)升級，引導企業(yè)主動(dòng)退出產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，強化資源節約、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等強制性標準約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，做好落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。
調整優(yōu)化能源結構和布局。全面提升能源開(kāi)發(fā)和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河為重點(diǎn)的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動(dòng)川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產(chǎn)基地建設，促進(jìn)川南頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化城鄉用能方式，推進(jìn)能源科技創(chuàng )新應用和能源轉化利用方式變革。
(六)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展節能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。建立節能環(huán)保產(chǎn)品推廣目錄，引導綠色消費，推動(dòng)高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規�；l(fā)展，建設成都、自貢節能環(huán)保裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地等一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，大力發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、天然氣發(fā)電等新材料、新裝備的適應性研發(fā)和應用。建設智能電網(wǎng)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)建筑光伏發(fā)電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車(chē)和清潔能源汽車(chē)。推進(jìn)公共領(lǐng)域和公共場(chǎng)所應用新能源汽車(chē)，引導鼓勵新能源汽車(chē)進(jìn)入個(gè)人消費領(lǐng)域。
加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)電子商務(wù)、現代物流、現代金融、科技服務(wù)、養老健康五大新興先導型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。以研發(fā)設計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢(xún)、軟件外包等為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，運用現代服務(wù)理念、現代經(jīng)營(yíng)模式和現代信息技術(shù)改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng )意、會(huì )展業(yè)、餐飲業(yè)等特色服務(wù)業(yè)轉型發(fā)展，培育新的消費熱點(diǎn)。
推進(jìn)農業(yè)綠色化發(fā)展。加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，依托農村自然環(huán)境、田園景觀(guān)、鄉土文化等資源，加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。培育農產(chǎn)品品牌，發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。
(七)推動(dòng)科技創(chuàng )新
提升科技創(chuàng )新能力。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節能環(huán)保等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開(kāi)發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)建立符合生態(tài)文明建設科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運行機制。加快構建協(xié)同創(chuàng )新體系，加快推進(jìn)全省高端產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)跨越、產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端提升，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)智能制造、綠色制造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力。加強互聯(lián)網(wǎng)在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領(lǐng)域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務(wù)能力。
實(shí)施科技創(chuàng )新工程。加快實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?tīng)恳�、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新、區域創(chuàng )新發(fā)展示范“四大科技創(chuàng )新工程”，全面提升科技創(chuàng )新能力。積極培育以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所參與的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建設一批國家、省級綠色制造技術(shù)、節能環(huán)保工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室和實(shí)驗基地。加快天府新區創(chuàng )新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區、綿陽(yáng)科技城、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等重點(diǎn)區域建設，推進(jìn)成都等國家創(chuàng )新型城市試點(diǎn)。加強科技人才培養，推動(dòng)科技成果轉化應用。
四、推動(dòng)建立資源節約集約利用體系
(八)協(xié)同推進(jìn)節能減排
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能。組織開(kāi)展國家萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)和省千戶(hù)工業(yè)企業(yè)節能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進(jìn)既有建筑節能改造，建立健全國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進(jìn)一步豐富可再生能源建筑應用形式，實(shí)施可再生能源建筑應用省級示范、城市可再生能源建筑規�；瘧�、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進(jìn)全省綠色建筑規�；l(fā)展。優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。提高步行和自行車(chē)交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業(yè)生產(chǎn)設備。開(kāi)展政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。
繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業(yè)淘汰力度，全面推進(jìn)脫硫脫硝除塵設施建設。加快實(shí)施城市、縣城污水處理廠(chǎng)提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動(dòng)車(chē)增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車(chē)用汽油、柴油。依法開(kāi)展機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗，按照國家有關(guān)規定加快淘汰黃標車(chē)和老舊汽車(chē)，開(kāi)展船舶污染防治。強化農業(yè)園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點(diǎn)行業(yè)全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點(diǎn)范圍，持續削減主要污染物排放總量。
實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程。大力實(shí)施鍋爐窯爐改造、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用等節能技術(shù)改造工程，建設節能重大技術(shù)示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車(chē)、照明等產(chǎn)品。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，推進(jìn)煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實(shí)施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用
構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構建循環(huán)型工業(yè)體系。繼續深入開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區創(chuàng )建工作，加快廣安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、峨眉山市工業(yè)集中區等省級生態(tài)工業(yè)園區建設，推進(jìn)工業(yè)園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創(chuàng )新，促進(jìn)污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發(fā)展資源節約型種植、養殖業(yè)，深化農林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產(chǎn)清潔養殖，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。積極推進(jìn)綠色印刷。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進(jìn)國家（�。┥鷳B(tài)旅游示范區建設，推動(dòng)零售批發(fā)、餐飲住宿、現代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通和商貿等領(lǐng)域，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用。在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)廢物、廢舊資源綜合利用等領(lǐng)域建設一批資源綜合利用示范基地和企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領(lǐng)域。率先構建資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范。繼續開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟示范單位建設，推動(dòng)形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽(yáng)和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區、四川保和富山再生資源產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，廣安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、達州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區國家級循環(huán)化改造試點(diǎn)園區，成都、綿陽(yáng)、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，廣元、德陽(yáng)國家級生活垃圾分類(lèi)示范城市。加快內江等省級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣、區）、四川新津工業(yè)園區等省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區建設。全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費模式。
(十)加強資源節約
加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進(jìn)人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，全面推進(jìn)和深化節水型社會(huì )建設。強化節水技術(shù)裝備支撐，推廣高效節水技術(shù)、設備和產(chǎn)品。發(fā)展節水農業(yè)，加強城市節水，推進(jìn)企業(yè)節水技術(shù)改造，淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備，大力發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一批節水型示范企業(yè)。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態(tài)環(huán)境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進(jìn)城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進(jìn)節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開(kāi)展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。
加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場(chǎng)調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術(shù)和模式。實(shí)行最嚴格的節約用地制度，健全各類(lèi)建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產(chǎn)業(yè)園區土地利用績(jì)效評估制度。構建節約集約用地長(cháng)效監督機制，開(kāi)展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點(diǎn)。積極爭取開(kāi)展低丘緩坡土地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，大力推進(jìn)城市立體開(kāi)發(fā)和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。
加強礦物綜合開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展綠色礦業(yè)，按照綜合勘探、綜合開(kāi)采、綜合利用的原則，加強礦產(chǎn)資源特別是低品位、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高開(kāi)采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進(jìn)四川省釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著(zhù)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源就地轉化、深度加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。
五、積極構建生態(tài)環(huán)境安全體系
(十一)加強生態(tài)建設與保護
構建生態(tài)安全格局。積極開(kāi)展綠化全川行動(dòng)，加快建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障，繼續實(shí)施《四川省濕地保護條例》《四川省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃（2011—2020年）》《四川省林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實(shí)開(kāi)展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點(diǎn)生態(tài)功能區建設。推動(dòng)長(cháng)江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態(tài)保護和水土保持生態(tài)帶建設。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態(tài)系統建設，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)施強制性保護，推動(dòng)建立大熊貓國家公園。
推進(jìn)生態(tài)工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態(tài)系統保護與建設，深入推進(jìn)天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)生態(tài)工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態(tài)效益補償機制，啟動(dòng)退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進(jìn)川西藏區生態(tài)保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態(tài)恢復綜合治理工程。完善國有林場(chǎng)和國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進(jìn)基本草原劃定和保護工作，嚴格落實(shí)禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進(jìn)草畜動(dòng)態(tài)平衡，加強草原鼠蟲(chóng)害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進(jìn)小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態(tài)恢復等重點(diǎn)生態(tài)工程，增強生態(tài)系統功能。
加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴格水資源保護，實(shí)施地下水保護和監測，基本實(shí)現地下水采補平衡。強化農田生態(tài)保護，全面實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，開(kāi)展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環(huán)利用，防治農業(yè)面源污染。加強耕地質(zhì)量、草原生態(tài)、外來(lái)物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實(shí)天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業(yè)項目對漁業(yè)資源的補救措施，保護和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態(tài)系統和景觀(guān)多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。加快災害調查評價(jià)、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態(tài)水量保障機制。
(十二)全面推進(jìn)污染防治
加強大氣污染防治。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，以持續改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染源防治。實(shí)施區域聯(lián)防聯(lián)控，以“減排、抑塵、壓煤、治車(chē)、控秸”為重點(diǎn)，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全省大氣環(huán)境質(zhì)量全面改善。
持續推進(jìn)水污染治理。認真落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點(diǎn)流域和生態(tài)敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實(shí)施雨污分流，加強污水配套管網(wǎng)和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進(jìn)藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環(huán)保發(fā)電設施。
加大土壤污染防治力度。認真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，健全土壤環(huán)境監測制度，在典型地區組織開(kāi)展土壤污染修復試點(diǎn)示范，有計劃、分步驟推進(jìn)各類(lèi)土壤污染治理與修復。加強規�；笄蒺B殖和農村面源污染防治。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區重金屬污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展工業(yè)園區清潔生產(chǎn)審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。
(十三)積極應對氣候變化
減緩應對氣候變化影響。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非化石能源。加強工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳工作，全面控制工農業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進(jìn)全省碳排放總量盡早達峰。積極開(kāi)展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業(yè)試點(diǎn)示范。
提高氣候變化適應能力。加強農業(yè)基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應性措施，推進(jìn)農牧業(yè)適應能力建設。加強森林和水生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。實(shí)施《四川省生物多樣性應對氣候變化戰略與行動(dòng)計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。
推動(dòng)建立碳排放權交易市場(chǎng)。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設四川碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)建設西部碳排放權交易中心。
六、努力健全生態(tài)文明制度體系
(十四)健全地方性法規規章和標準
全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設不相適應的內容。根據國家相關(guān)法律法規，結合四川省實(shí)際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環(huán)境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護法、漁業(yè)法等，修訂四川省相關(guān)地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面，沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業(yè)標準的，結合實(shí)際需要依法制定實(shí)施更加嚴格的地方標準。實(shí)施能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險高的地區執行污染物特別排放限值。
(十五)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度
加快建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進(jìn)行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類(lèi)建設開(kāi)發(fā)。實(shí)施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節能環(huán)保要求的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產(chǎn)資源規劃制度，強化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入管理，科學(xué)合理設置礦業(yè)權。
(十六)推行市場(chǎng)化機制
加快推行合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)等市場(chǎng)化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節能改造，培育壯大節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式，推進(jìn)替代發(fā)電，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類(lèi)能源發(fā)電資源。組織開(kāi)展低碳產(chǎn)品認證，推進(jìn)有機產(chǎn)品認證示范區建設。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì )力量投入環(huán)境污染治理。推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵采用多種建設運營(yíng)模式開(kāi)展城鎮污水垃圾處理、工業(yè)園區污染物集中治理，推進(jìn)環(huán)保設施的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)服務(wù)。開(kāi)展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實(shí)行新建項目的污染物總量指標通過(guò)交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。
(十七)健全生態(tài)補償機制
制定出臺四川省探索建立生態(tài)補償機制實(shí)施方案，明確生態(tài)保護者與受益者權利義務(wù)，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩定增長(cháng)機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等開(kāi)展試點(diǎn)探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態(tài)保護和基本公共服務(wù)水平。建立城鄉生態(tài)環(huán)境保護公共服務(wù)與社會(huì )管理體系，實(shí)行城鄉統籌的環(huán)境保護公共事務(wù)管理。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評估試點(diǎn)，按照要求建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度。
(十八)健全監督考核和責任追究制度。
建立體現生態(tài)文明要求的考核評價(jià)機制，將生態(tài)文明建設納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展績(jì)效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實(shí)行差別化的政績(jì)考核制度，對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區生產(chǎn)總值考核；對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和重點(diǎn)生態(tài)功能區，分別實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。切實(shí)落實(shí)生態(tài)安全責任制，認真執行《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規，對破壞生態(tài)環(huán)境、背離綠色發(fā)展理念的行為依法依規堅決查處。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，落實(shí)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問(wèn)責制度。建立生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題線(xiàn)索移送制度，對黨員干部生態(tài)文明建設中的違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或組織人事部門(mén)，依紀依法實(shí)施責任追究。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責，不得轉任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問(wèn)責。對推動(dòng)生態(tài)文明建設工作不力的，要及時(shí)誡勉談話(huà)；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監管責任。
七、樹(shù)立生態(tài)文明社會(huì )風(fēng)尚
(十九)提高全民生態(tài)文明意識。
將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內容，結合實(shí)際制定具體的生態(tài)文明教育實(shí)施辦法，鼓勵學(xué)校開(kāi)發(fā)生態(tài)文明相關(guān)教育資源，將生態(tài)文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態(tài)文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態(tài)文明意識。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情和省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識等，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
(二十)培育綠色生活方式。
倡導勤儉節約的消費觀(guān)，廣泛開(kāi)展節儉養德全民節約等綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。黨政機關(guān)、國有企業(yè)帶頭厲行節約反對浪費。
(二十一)著(zhù)力培育生態(tài)文化。
深入挖掘巴蜀文化中的生態(tài)元素，夯實(shí)生態(tài)文化有形載體，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。將生態(tài)文化作為現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，打造生態(tài)文化地標和景觀(guān)廊道，加快生態(tài)文化基礎設施建設，通過(guò)打造“巴蜀畫(huà)風(fēng)”和扶持地方戲劇工作，創(chuàng )作一批文化藝術(shù)作品，創(chuàng )建一批教育基地，滿(mǎn)足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。大力推進(jìn)文化、生態(tài)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)道德，構建生態(tài)文化體系，使生態(tài)文明成為社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，成為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內容，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì )氛圍。
(二十二)鼓勵公眾積極參與。
完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節，有序增強公眾參與程度。引導生態(tài)文明建設領(lǐng)域各類(lèi)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì )組織和志愿者的積極作用。
八、加強基礎能力建設
(二十三)加強統計監測。
建立健全全省生態(tài)文明綜合評價(jià)指標體系。加快推進(jìn)對能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時(shí)性，實(shí)現信息共享。加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監測體系建設。探索建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用評價(jià)指標體系。利用衛星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監測網(wǎng)絡(luò )體系。提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急能力，健全環(huán)境與健康調查、監測和風(fēng)險評估制度。定期開(kāi)展全省生態(tài)狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時(shí)，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。
(二十四)加強預警調控。
建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實(shí)提高環(huán)境監測系統科學(xué)分析潛在環(huán)境風(fēng)險、準確預測各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題的能力。建立縣級以上環(huán)境保護部門(mén)環(huán)境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區，及時(shí)采取區域限批等限制性措施。健全環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核等制度，建立生態(tài)保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，對能源消費總量增長(cháng)過(guò)快地區及時(shí)預警調控。
(二十五)強化執法監督。
建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實(shí)行環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，加大環(huán)境違法違規行為查處力度。禁止無(wú)證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。強化對資源開(kāi)發(fā)和交通建設、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重、長(cháng)期不解決或屢查屢犯的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。加強執法監督，及時(shí)糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領(lǐng)導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環(huán)境監管機構獨立開(kāi)展行政執法。建立健全環(huán)保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環(huán)境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環(huán)境應急處置救援隊伍建設。
九、切實(shí)加強組織實(shí)施
(二十六)強化統籌協(xié)調。
成立省生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全省生態(tài)文明建設，協(xié)調解決重大問(wèn)題。加快制定四川省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，省直有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切協(xié)調配合，勇于探索創(chuàng )新，形成生態(tài)文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態(tài)文明建設負總責，建立健全領(lǐng)導體制和工作協(xié)調機制，形成有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設的工作格局。
(二十七)完善政策措施。
深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，調整礦業(yè)權使用費征收標準。提高生態(tài)資源配置的稅收調控能力，進(jìn)一步加大對新能源、再生資源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面落實(shí)資源綜合利用稅收政策，大力促進(jìn)節能減排。認真執行國家關(guān)于控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，引導金融機構加大對生態(tài)文明建設的融資支持。推進(jìn)銀行間市場(chǎng)和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展，加大金融對節能減排、污染防治等領(lǐng)域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，實(shí)行分級分類(lèi)管理，建立環(huán)境保護黑名單制度。擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。
(二十八)加大資金支持。
積極爭取中央財政資金對四川省生態(tài)文明建設的支持。加大省級財政資金投入，充分發(fā)揮現有資源節約、生態(tài)環(huán)境保護等各專(zhuān)項資金的引導作用，支持資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、生態(tài)文明教育示范基地、生態(tài)旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)示范、監測執法能力建設等。
(二十九)開(kāi)展國際合作。
以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，研究并按程序申報舉辦生態(tài)文明建設國際論壇、研討會(huì )等活動(dòng)，宣傳展示四川形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話(huà)交流和務(wù)實(shí)合作，廣泛引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)人才和管理經(jīng)驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有實(shí)力的企業(yè)走出去，選擇有市場(chǎng)、有資源的國家和地區開(kāi)展全方位的國際合作。對走出去的企業(yè)按規定給予資金支持和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高四川省參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作水平。
�。ㄈ┘訌妳^域合作。
發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，加強與沿江省市在生態(tài)文明建設中的多層次、多領(lǐng)域合作。深入開(kāi)展生態(tài)文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協(xié)調配合，研究制約加快生態(tài)文明建設的共性問(wèn)題，采取建立聯(lián)席會(huì )議制度、簽訂戰略合作協(xié)議、合作參與項目開(kāi)發(fā)等方式，共同推進(jìn)區域生態(tài)文明建設，提升生態(tài)文明建設水平。
(三十一)抓好貫徹落實(shí)。
各級黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實(shí)際，抓緊提出本地區、本部門(mén)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業(yè)性和專(zhuān)題性規劃，明確目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間要求，確保生態(tài)文明建設各項政策措施落到實(shí)處。各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報省委、省政府，同時(shí)抄送省發(fā)展改革委。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。
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